| 潍坊市关于加快推进全市电子政务建设的实施意见 |
| 2009-10-23 来源： |
为贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅〈转发国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见〉的通知》中办发[2006 ]18号)、《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》(国办发[2006]104号)和《省委办公厅、省政府办公厅关于加快推进我省电子政务建设的意见》(鲁办发[2006]22号)等文件精神，切实加快我市电子政务建设步伐，现制定以下实施意见。
一、充分认识加快推进电子政务建设的重要意义
《中共中央关于构建社会王义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出：“推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。”电子政务建设是信息化建设的重点任务，是提高执政能力、深化行政管理体制改革的重要措施，是支持各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行职能的有效手段。做好电子政务工作，对于全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会．加快推进改革开放和现代化建设事业，具有十分重要的意义。各级各部门要从全局和战略的高度，深刻认识发展电子政务的重要性、紧迫性，以高度的责任感和使命感，进一步加大工作力度，完善配套措施，不断提升电子政务水平．推动我市经济社会又好又快发展。
二、明确电子政务建设的指导思想和总体目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照国家、省电子政务工作的统一部署和我市信息化建设的总体规划．坚持“需求主导、统筹规划，整合资源、服务应用，分步实施、注重实效，完善机制、拉动产业，资源共享、安全保密”的原则，以科学合理的管理体制和有效的运行维护机制为保障，以提高应用水平为重点，以信息资源共享和开发利用为主线，以统一的电子政务网络为依托，推进和优化我市电子政务建设，更好地适应新时期经济、政治、文化、社会建设的需要，提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力与水平，全面推动信息化发展，促进经济社会全面协调可持续发展。
(二)总体目标。到2010年，建成上下贯通、纵横互联、功能完善、安全可靠的全市统一的电子政务网络；部门间相关业务系统基本实现互联互通，重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息数据库建设取得重大进展，目录体系与交换体系基本形成，规范的信息资源公开与共享机制初步建立；信息安全保障体系进一步完善，法律、法规和标准化体系基本满足业务发展需求，公务员电子政务培训制度趋向健全；电子政务体系基本满足和适应各级党政部门管理、决策、服务的需要，应用水平走在全国前列。
三、认真落实电子政务建设的各项任务
(一)理顺体制，统一电子政务管理。市信息化工作领导小组是全市电子政务建设的最高决策机构，负责研究审定我市电子政务发展战略和宏观规划，综合协调各领域电子政务工作中的重大问题。市信息化工作领导小组办公室负责落实市信息化工作领导小组的各项决议，会同有关部门制定电子政务建设的规划、标准和规范，具体协调和指导全市电子政务建设；负责组织对全市电子政务项目建设的技术论证、评估立项和验收；组织协调实施跨行业、跨部门、跨县市区的重大电子政务工程项目的建设．协调重要电子政务信息资源的开发利用与共享。
(二)整合网络资源．明确建设管理责任。我市电子政务网络由政务专网、政务内网、政务外网组成。政务专网通过专线连接省委、省人大、省政府、省政协以及需要传输涉密信息的党政部门，与国际互联网物理隔离，实现各级党政机关的特殊办公需要。政务内网是党政机关办公业务网络，主要满足各级党政部门内部办公、管理、协调、监督和决策的需要。政务外网是党政机关面向社会服务的公共业务网络，主要满足各级党政务部门进行社会管理和公共服务的需要。
政务专网的建设和管理按照国家和省里的统一要求进行。按照“谁主管谁负责，谁运行谁负责”的原则，落实保密责任，确保安全可靠。政务内网和政务外网依托已建成的集中统一的市级电子政务内外网交换平台进行建设。市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市纪委、市中缎人民法院、市人民检察院负责政务内网各自业务网络的建设和管理；市委、市政府所属部门根据业务发展需要，利用全市电子政务网络，部署各自不同安全等级的业务应用系统。市委办公室会同市政府办公室负责统筹协调政务专网、内网的建设和管理，出台相关管理办法，不断完善交换体系，实现党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院政务网络的互联互通；市信息化工作领导小组办公室负责统筹协调政务外网的建设和管理。
市信息化工作领导小组办公室按照“统一管理机构，统一规划建设，统一平台网络，统一门户网站，整合资源，理顺体制”的要求，提出资源整合、网络优化方案，经市信息化工作领导小组批准后实施。在整合的基础上，形成统一的管理机构，具体承担全市电子政务专网、内外网统一交换平台和“中国潍坊”政府门户网站的建设、管理和运行维护。整合已经存在的行业专用传输骨干网，除确有特殊需要外，各县市区、各部门不得重新铺设独立线路和组成传输骨干网，充分利用现有资源，实现与省、市电子政务网络的互联互通；各级政务网络．在不降低安全保密性的前提下，采取分级建设的方式，逐步扩展接入范围和运行业务，最终形成覆盖各级政务部门、纵向贯通、横向互联的统一网络体系；各县市区、各部门的业务应用系统，在统一的政务内网和外网部署。
电子政务网络建设要按照信息安全等级保护的有关要求，分别采取相应的保护措施。涉及国家秘密的信息网络建设和管理，要严格按照党和国家的有关保密规定执行。
(三)加强政府网站的建设和管理。政府网站是政府及其部门在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台，是宣传推介潍坊的窗口。办好政府网站，有利于促进政府及其部门依法行政，提高社会管理和公共服务水平，保障公众知情权、参与权和监督权，对加强政府自身建设和推进行政管理体制改革，构建和谐社会具有重要意义。要在整合现有资源、理顺体制的基础上．依托统一的内外网交换平台，建设统一的“中国潍坊”政府门户网站。建设和完善备县市区政府门户网站和部门网站，形成以“中国潍坊”政府门户网站为枢纽、以县市区和部门网站为节点的政府网站群。通过政府门户网站，及时公布法律法规，发布适宜公开的规范性文件和国民经济统计数据、重大工作部署等重要信息，及时更新政府负责人简介、机构职能等概况信息，编制信息公开目录，明确责任部门、公开范围及时限，制定信息分类管理办法，建立健全信息采集、编辑、审核、发布、共享等方面的规章制度；通过政府门户网站，公布办事项目名称、依据、程序和要求，提供表格下载、业务咨询和办理指南，努力实现在线申请受理、状态查询和结果反馈，确保“十一五”期间50％蹦上的行政许可项目实现在线办理；通过政府门户网站，围绕政府重点工作和公众关注热点，开通在线访谈、热点解答、网上咨询等栏目，正确引导舆论。围绕政府重要决策和与公众利益密切相关的事项，开展网上调查、网上听证、网上评议等，为决策提供参考，提高科学民主决策水平。要把政府同站建设和管理列入重要议事日程，明确责任单位。根据内容保障工作特点，建立信息保障和栏目共建、信息处理和反馈、办事服务提供、互动交流等各方面的工作机制。市信息化工作领导小组办公室负责组织对全市政务网站进行绩效评估．出台网站维护更新与绩效考核办法，按照国家和省里的相关规定进行政务网站域名的规范和管理。
(四)加快信息资源开发利用和重点工程建设。信息资源开发利用是电子政务建设的主线。各部门建设、维护的信息资源是全市共有的资源，要逐步实行统一管理。市信息化工作领导小组办公室要组织协调相关单位，制定政府信息资源管理办法，明确界定各部门的信息资源建设权责，确保“一致一源”，并形成有序的信息采集与更新机制。逐步完善政务信息资源目录体系和交换体系，按照业务需求，建立“逻辑集中、物理分散”的政务信息资源管理与使用机制，依托政务网络交换平台，实现跨区域、跨部门的信息资源共享共用。加快基础信息数据库建设。充分发挥职能部门作用，按照“分别建设、统一管理、共享共用、边建设边发挥作用”的原则，继续完善人口、企业、空间地理、宏观经济统计、“诚信潍坊”信用信息等基础数据库。当前，重点搞好“城市应急联动与社会综合服务系统”、“企业基础信息共享和应用系统”、“诚信潍坊信用信息系统”、“投资创业服务信息系统”等工程建设。完善“公共行政审批在线查询监督系统”，最大限度地促进便民、高效和公开、公正，推进居民身份、个人征信、社会保障等方面的信息共享。
加快政务信息共享应用。依托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，建立健全政府部门间政务信息交换机制，以需求迫切、效益明显的跨部门、跨县市区信息共享应用为突破口，逐步实现政府信息接需共享，支持面向社会和政府的服务。
(五)积极推进重点业务应用系统建设。积极完善政府机关内部办公和业务信息系统、“目标绩效考核管理系统”，优先支持有利于提升国民经济预测、预警和监测水平，增强政府经济调节和市场监管能力的应用系统建设。重点支持国防动员、公共安全管理、突发公共事件应急救援与指挥、行政审批、政府缋效考核、社会保障等业务系统建设。进一步提高政府的社会综合管理和公共服务水平。 各地各部门要按照统一要求和相关标准，基于统一的电子政务平台推进本地区、本部门业务应用系统建设与应用，促进应用系统的有效整合和电子政务工程的互联互通。对已建和在建的应用系统，根据互联互通的要求．进行清理和必要调整。新建应用系统的实施方案必须在互联互通的基础上提出，并以此作为立项审批的重要条件。
(六)加快构筑网络与信息安全保障体系。加强和规范网络信任体系建设，建立有效的身份认证、授权管理和责任认定机制，积极推动数字证书在电子政务公共服务中的应用；加快全市性的数据灾难备份、信息安全应急响应、信息安全测评、病毒防范、网络安全监控等信息基础设施建设，逐步健全信息安全管理体制和应急处理协调机制。提高信息安全防护能力；积极推行信息安全风险评估和等级保护，明确主管和运营管理责任，逐级建立并认真落实信息安全责任制，加强互联网信息管理，防范信息失泄密和网上犯罪行为，有效控制不良信息的扩散，保障信息内容的安全。
四、切实强化电子政务建设的保障措施
(一)健全组织结构，明确任务职责。各县市区、市属各开发区、市直各部门都要建立健全信息化工作领导小组和办事机构，负责本区域本部门的信息化和电子政务工作。市信息化工作领导小组办公室要搞好综合协调，抓好领导小组各项决议的落实。要充分利用各种新闻媒体，采用多种形式，积极宣传电子政务方面的知识和政策，形成全社会关心电子政务、参与电子政务的良好氛围。
(二)加大资金投入，完善项目管理。各级政府要不断加大电子政务建设资金投入力度，突出重点，加强管理，积极探索建立投资主体多元化、建设与运行维护社会化的电子政务发展机制。市信息化工作领导小组办公室要会同市发改委、市财政局，出台我市电子政务项目管理办法．对电子政务项目立项审枝、采购招标、工程监理、系统测评、验收评估、财务审计、资质准入等环节进一步明确，逐步实现规范化、制度化、公开化。各级信息化工作主管部门要加强项目立项和验收管理，遵循先评估后立项的原则．未经立项的项目不得开工建设，未经相关部门验收合格的项目不得投入使用。
(三)加大培养力度，完善人才结构。市信息化工作领导小组办公室要会同组织、人事等部门，不断加大对县市区和市直部门领导干部信息化知识专题培训力度．并将电子政务纳入公务员培训计划，不断提高公务员电子政务知识水平和应用能力。到2010年，要对50周岁以下的公务员轮训一遍，其中45周岁阻下的公务员要通过电子政务培训考核。建立和完善专家库和人才库．充分发挥电子政务专家和专业机构的作用。逐步在党政机关、企业推行首席信息官(CIO)制度，推进电子政务建设健康发展。
(四)加强统筹规划，建立考核机制。市信息化工作领导小组办公室要会同市发改委按照国家、省电子政务建设的总体框架和《潍坊市“十一五”国民经济与社会信息化规划》，制定全市电子政务建设规划，促进电子政务建设规范有序进行。会同组织、人事、纪检监察等部门．出台电子政务绩效考核实施办法，每年对各地各部门的网络建设与应用、信息资源开发与共享、政府网站内容保障等工作进行考核评比，并将考核结果作为评价机关工作的重要依据，充分调动各方面的积极性，推动我市电子政务的持续发展。各县市区、市属各开发区电子政务建设方案必须符合全市电子政务建设规划要求，并报市信息化工作领导小组办公室备案。 |
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